根據統計，全台居住在無電梯公寓的老人數量，突破54萬大關，許多行動不便的長輩，被迫囚居在沒有電梯的「步登公寓」當中，形成「老人困老宅」的雙老危機。對此，內政部營建署及雙北市政府都提出了老舊電梯公寓增設計畫，希望透過獎勵補助，解決長者上下樓梯的問題，只不過，政策實施多年，完工件數卻少得可憐，讓人質疑成效不彰。
步登公寓不符現實需求 老人囚居在老宅
右手一扶、左腳一蹬，爬上階梯的每一步，都顯得格外吃力；高齡93歲的曾奶奶膝蓋嚴重退化，才剛歷經手術的她，換上人工關節，行動不便加上年紀漸長，讓奶奶彷彿被囚居在老舊公寓當中。獨居長輩曾奶奶：「這個膝蓋，這隻(腳)是有手術過，很少出門，不然以前一天走五六遍，七八遍也要走。」患有慢性疾病，加上家人離世、孩子失聯，一人獨居的曾奶奶，所有的生活瑣事都必須自立自強。
四、五層樓的無電梯集合住宅，因為只能步行登樓，所以又被稱為步登公寓，多數興建在60、70年代，隨著人口增長、都市迅速發展，成為都市裡最普遍的居住型態；時至今日，老舊的步登公寓已經不符合現實需求，老人困老宅形成都市裡的雙老危機。華山基金會基隆新北區市站長顏緹武：「第一個也可能會造成說，他外出的機率會降低，那再來他可能會有跌倒或者是受傷的可能性，他也漸漸的不喜歡外出的話，也有可能會造成一些社交功能上面的障礙，或者是一些智力的退化。」
老人獨居問題增 環境空間障礙多移動難
陰暗的房間內，散發著濃濃的濕氣，沒有家具，沒有裝潢，只有雜物散落四處，超過三十年的老屋，油漆剝落、大量滲水，房間內隨處可見大大小小用來接水的臉盆和水桶，就連睡覺也要撐傘擋雨；不只如此，房間內老舊的電線散落一地，插座老舊，電箱又生鏽，長輩的居住安全令人憂慮。
根據內政部統計，截至2022年第2季為止，全台只有老年人口居住的住宅數超過68萬戶，其中僅有一名老人獨居的住宅數，更是飆破了51萬，顯示老年人口獨居問題越來越嚴重；另一方面，在眾多長輩當中，居住在無電梯公寓的老人數量更是迅速成長，從2018年的33萬，至今已經突破54萬大關。
位在台北市，屋齡超過40年的劍潭整宅貳期社區，196戶住戶大多都是高齡及行動不方便的長者；2019年他們獲得台北市政府的補助，在老舊的公寓當中增設電梯，大大改善了長輩上下樓梯的困境。不只臺北市政府祭出補助，新北市政府也推出方案，內政部營建署也針對5層以下的老舊公寓，提出增設電梯的鼓勵措施，補助總經費45%到50%，最高補助總金額上看320萬元。
老公寓增設電梯不易 推各升降輔具改善
想要改建老舊公寓增設電梯，可沒那麼容易，除了建物需要有足夠閒置的空間腹地，還需要獲得多數住戶同意，此外，經費負擔也是一大考驗。公寓增設電梯困難重重，內政部營建署自民國107年開放申請，至今完全沒有完工件數，雙北市自104年開放申請，新北市至今僅僅8案完工，台北市僅30戶完工，落成件數少，不禁讓人懷疑成效不彰。
眼看我國老舊公寓電梯增建數量始終低落，相關單位開始進行通盤檢討，積極推出各種升降輔具，試圖解決長者上下樓梯的問題；除了造價較高的電梯，升降椅不必破壞建築結構，價格相對便宜，只不過只限單人乘坐，對於輪椅族比較不友善。此外，無需安裝的爬梯機，雖然成本較低，但是並非一體適用，加上需要人為操作，使用風險相對較高，另一方面政府也參考各國做法，檢討改善。
除了政策措施滾動式檢討，專家也點出我國高齡政策，需要跨部會的整合機制，缺乏通盤性規劃，使得資源配置效率不佳，讓許多的銀髮政策推動窒礙難行。政策推行不夠完善，讓現存老舊的步登公寓裡頭，長輩的晚年生活，變得無奈又辛酸，想要一個不被受困的家，成了獨居長者，最卑微卻最奢侈的願望。
台視新聞／陳晏瑋 莊俊浩 責任編輯／蔡彤立