台灣美食外送平台Uber Eats震撼宣布，將向德國企業Delivery Hero收購foodpanda，雙雄合併後，市占率高達8成，是否批准通過，公平交易委員會仍在審慎評估。此案號稱台灣有史以來最大規模的併購案之一，對消費者和合作商家來說是利多還是弊多，我們不僅要透過專家來解析，也要探討外送新興產業，在台灣發展12年，法規卻仍未健全，帶給外送員，甚至整體社會的隱憂為何。
外送下一步 外送員喊勞權
2024年5月14日，台灣兩大美食外送平台拋出合併震撼彈，併購金額高達9.5億美元，換算新台幣約308億元。細數外送雙雄發展歷程，台灣foodpanda在2012年成立，Uber Eats則是在2016年，由Uber拓展到餐飲外送。十年間，兩大龍頭業者市占率，foodpanda高達73.6%，Uber Eats 57.6%，合併之後，掌握的市場版圖不容小覷，首當其衝便是合作商家和旗下外送員。
今年38歲的蘇柏豪兼職從事美食外送長達7年，身兼全國外送產業工會顧問的他，經常接到外送夥伴的申訴求助，更擔憂兩大外送平台合併，將讓外送員的處境如砧板魚肉、任人宰割。2024年《勞動基準法》規定基本時薪為183元，但是美食外送平台與外送員之間大多簽訂承攬契約，並非僱傭關係，無法適用勞基法，在行情一張訂單基本費約40元情形下，外送員想達到基本時薪，得在一個小時內風雨無阻完成5筆交易。蘇柏豪表示：「他們其實已經聯合降價了，可是因為畢竟還有兩家，他們還需要搶一下外送員，尤其在尖峰時段或者天氣不好的時候，那如果是一家的話，他需要嗎？」
2023年全台外送員人數突破14萬人，卻仍在勞基法門外遊走。2019年10月，外送員在跑單途中車禍身亡，勞動部火速勞檢，認定身故的外送員與平台為僱傭關係，須負擔職災補償責任，隔年卻傳出平台要求外送員簽署承攬契約，更發生片面降薪事件，跑單基本費從60元降至40元左右，接著2021年、2023年都陸續爆發薪資的勞資爭議，外送員權益路上，血淚斑斑。
憂遭壟斷 恐提高平台抽成
外送平台合併的審核期間，合作商家也擔心，將會失去議價優勢。美食外送趨勢難以抵擋，烘焙坊老闆林致兵剛加入的前半年，外送訂單業績約占15%，接著穩定成長到約25%左右，蒸蒸日上的訂單量，導致外送平台即便抽成33%到35%，店家也難以退場。林致兵表示：「其實原本兩家競爭是很好的，像我們這邊剛開的時候，foodpanda也來拜訪我們，希望我們給他們獨家，如果給他獨家的話，大概可以少2%左右，那現在兩家合併，怕會獨大。」若商家最終難以與平台業者議價，成本只怕會轉嫁到消費者身上。
新興產業崛起 仍待法規完善
當各界都在觀望重大併購案，公平交易委員會表示，將在三個月內審慎完成評估。公平交易委員會副主委陳志民表示：「兩家合起來市占率都已經超過八成了，不排除會有獨占跟壟斷的可能性。我們還是得要看看，在這樣大的市場力量底下，相關結合的業者，事後有沒有濫用這個力量去妨礙、限制，甚至排除市場競爭公平。」業者書面回應，foodpanda台灣的在地消費者、商家和外送合作夥伴，將移轉至Uber Eats平台，藉由雙方互補的商家合作夥伴，整合至一個平台，帶給消費者更多商品選擇和價格選擇，而消費者有更好的體驗，能帶給商家更多訂單，也能帶給外送合作夥伴更多接單機會。在企業的美好願景中，消費者權益保護團體和外送工會大聲疾呼，期盼達到真正的多贏。
全國外送產業工會理事長陳昱安表示：「它的順序流程應該是，我們先談好我們的附帶條件，然後等平台討論要不要遵守，確定平台可以遵守後才允許合併。」以過去知名的企業合併案為例，錢櫃和好樂迪曾數次提出合併，但屢遭公平會以市占過高為由駁回案件；而全聯在2022年併購大潤發，公平會以附加負擔來確保結合後整體經濟利益大於限制競爭之利益，卻在2024年因全聯未履行承諾，遭開罰新台幣2千萬元。消基會副董事長徐則鈺：「公平交易委員會可能會要求業者不得提高餐廳要拆分給平台的比例，或者是不得降低外送員每一單可以收入的金額，業者表面上會同意公平交易委員會的條件，但是事後可能會做不到，做不到的話，被公平交易委員會裁罰了，那業者他會訴願，去進行行政訴訟，這個都是曠日廢時的行為。」
從美食外送平台出現至今12年光陰，民眾生活天翻地覆變化，更出現新型態的工作機會，但台灣卻遲遲未針對新興產業訂定完善法規。勞動團體直言，癥結就在外送員與平台業者之間不明朗的法律關係，最終恐將犧牲全體社會的福利。兩大外送平台併購，號稱是台灣有史以來最大規模的國際併購案之一，在商業蓬勃新生的展望中，民眾福祉掌握在公平會和勞動部手上，繁榮商業該如何同時造福社會，一起邁步向前，大眾正引頸期盼。
台視新聞／蘇韋宣 黃鈞豪 責任編輯／朱紫筠