市區挖出千年聚落遺址 考古費用誰買單!?

台中市精華地段  地底埋藏史前聚落

整地蓋大樓是都市開發常態，但挖著挖著，竟然在人口密集、寸土寸金的台中市區，挖出埋藏在地底下的史前聚落遺址！橫跨台中市南屯、烏日等區的13期重劃區，考古團隊在這撐著小洋傘，蹲在地上仔細清理碎片。台中市地政局工程管理科專員陳建綸：「挖的時候他就是點位放好，然後就開始一個洞一個洞開始去做試掘，每個洞它的範圍是2乘2公尺。」

地層被挖出一塊塊，有如棋盤狀的方形區域，就怕珍貴的千年文物遭到破壞，考古團隊全程手工挖掘，每個探坑長度和寬度各2公尺，深度大約2到4公尺，一直挖到帶有大量石頭的卵礫石層才停止。台中市地政局工程管理科專員陳建綸：「挖出來東西很多，一般都是陶片。」成功大學考古研究所所長劉益昌：「就是過去人類生活，所留下來的日常用品，譬如說陶器，然後石器。」

為了確認這些文物和遺址的真實身分，台中市政府請來成功大學考古研究所，和自然科學博物館人類學團隊，分頭探勘研究，發現這些出土文物，都屬於距今一千年以上的史前時代。台中市文化資產處處長李智富：「那個年代橫跨在1000年到4000年之間，所以它的那個文化遺留是非常豐富的。」

成功大學考古研究所所長劉益昌：「13期裡面其實是有兩個重要的遺址，一個叫做麻糍埔，一個叫番婆庄，麻糬埔用閩南話講，麻糬就是軟軟的，一個凸起來的東西，所以其實是代表它的地形，是過去在台中盆地的平原地區，一塊凸起來的。」

專家根據出土的數萬件陶器碎片推測，麻糍埔遺址，千年前曾經是相當熱鬧的聚落，包含距今3500到4500年前的牛罵頭文化、2300到2700年前的營埔文化 、和1000到1600年前的番仔園文化，橫跨金屬器和新石器時代，其中最引起團隊注意的，就是直徑長84公分的大型陶缸，推測可能是用來儲水的器具，也有可能是當時的烹飪食器。成功大學考古研究所所長劉益昌：「別的地方從來沒有見過的，超大型的那個陶器做的缸，80多公分那麼大的缸，這個在台灣是罕見。」

建商整地蓋大樓  因挖到出土物延宕

在台中市地政局人員帶領下，重新回到13期重劃區現場，229公頃中有13.47公頃屬於指定遺址，其中1萬8456平方公尺被搶救出來 ，規劃成蓄洪池公共工程，也因此重劃區原定在2015年就要進行配地開發，卻延宕至少3年。台中市地政局工程管理科專員陳建綸：「前面這條是舊南屯溪，然後這個是指定遺址，然後我們劃成為公園用地。」

道路整齊方正的13期重劃區，唯有中間區域保留不規則原狀，根據《文化資產保存法》規定，考古遺址包含疑似遺址、列冊遺址和指定遺址三類，一旦被列為指定遺址，除了主管機關，任何人都不能任意開挖；而疑似或列冊遺址，雖然有機會申請開發，但在施工過程中一旦挖到地下出土物，就必須立刻停工，由營建單位委託考古專家，搶救調查之後才能繼續，只是現在有建商出面喊話，考古費用全由他們買單不合理。

全國商業總會理事長賴正鎰：「如果兩三千坪都要繳數億的探勘費，這個是非常不合理的一筆費用，按理講政府應該在重劃或是在開闢道路，或在規劃的時候，這一筆費用應該由政府來評估。」台中市文化資產處處長李智富：「因為它這個是將來是要做商業行為的，所以其實這個開發成本，由開發單位來負擔，這個在中央的法令解釋裡面其實也有提到。」

前期的探勘再加上後續搶救鑑定，考古費用從千萬元起跳，更可能高達上億元，考古時間費用都沒有一套行情標準，因此不少建商抱怨連連。全國商業總會理事長賴正鎰：「沒有時間表，一挖就是3年 5年，那麼又加上了費用也沒有辦法確定，所以對一個開發商來講，那是沒有辦法預測的一個成本。」

成功大學考古研究所所長劉益昌：「通常都是開發單位很急，告訴你說本來應該兩年的工作，希望你一年就做完，那這樣的話對考古學家就有壓力，所以知識打折，這就有點可惜。」台中市文化資產處處長李智富：「我們都有建請中央主管機關，是不是可以適著嘗試來訂定一個標準。」坦承目前法令確實還有不足之處，地主或是開發商想要自保，避免挖到寶，恐怕只能在取得土地之前，先向主管機關查詢。台中市文化資產處處長李智富：「買地之前或者是說你要開發前，先來函詢各縣市政府的文化局，我們就會告訴你，那邊有沒有相關的文化資產的存在，或者是有沒有考古遺址，你應該要做什麼樣的處置。」

產官學三方各有考量的情況下，需要更多對話與研議，才能在開發跟保存之間取得平衡。

記者/蔡佳珍 陳世忠  責任編輯/張庭蓉