土壤液化潛勢區加重震災 防災型都更是解方?

2016年2月6號，震災在高雄美濃的規模6.4大地震，台南震度高達5級，造成屋齡20年、17層樓永康維冠大樓倒塌，造成117人死亡、551人受傷，是921大地震之後，傷亡最慘重的地震災害，事後發現維冠大樓結構出問題，大樓位處土壤液化區，也很可能是原因之一。對於這起震災，臺灣大學土木工程學系教授李鴻源表示：「2013年時，土壤液化區的相關圖已做出，也交給了地方政府，不過交給了台南市以後，活生生地發生了永康地震，震區、災區就在那裡，台南市的東區永康仁德，2013年就做出來了，它發生了，死了那麼多人，可是大家有沒有採取動作，沒有。」

在美濃地震發生之後，根據經濟部中央地質研究所，2019年公布的土壤液化潛勢圖發現，人口密集的直轄市，除了台南之外，台北市、新北市都是土壤液化高度潛勢區，因此，面對無法預測的地震，強化大樓的耐震度，更是首要任務，另外，還有專家學者提出防災型都更的概念，而防災型都更，真正落實的縣市最早是新北市，2018年成立獨立的都更辦公室。目前新北市總計有163萬戶，是全台住宅戶數最多的城市，率先推動防災型都更，特別鎖定房屋結構受損的危老建築或海砂屋，只要屋齡30年以上，都能申請危老都更，房屋若有立即性危險，或是位於土壤液化潛勢區，屋齡達到20年則能申請防災型都更。

跟著新北市政府人員現場實際訪查一處位於新北市新莊區，民國70多年興建的五層樓老公寓，因為海砂屋的關係，其中二、三、四樓已經嚴重崩塌，情況非常危急，為了瞭解更多居住安全，根據內政部統計，截至2019年第二季，全台881萬戶住宅，有將近9.6%  85萬戶，是超過50年的老舊住宅，高雄市最多，有9萬8千多戶，第二名台北市也有9萬3千多戶，第三名台南市8萬5千多戶，第四名新北市7萬7千戶，另外，台中市、彰化、雲林也都有約6萬多戶。

內政部危老重建條例，2017年5月實施以來，全台共有1491件提出申請，以台北市556件為最多，新北市298件，台中市276件，全台核准999件，相較之下，目前超過50年的老屋，有85萬戶，申請重建比例少之又少，台灣地震科學中心與中研院地科所，針對台灣所做的大規模地震模擬，設定萬一發生規模6.6的地震，雙北可能將會有4300棟房屋倒塌，保守估計將會有3420多人傷亡，也讓危老建築進行防災型都更顯得更為重要。

正因為如此，假設今天有防災的智庫，這個智庫就必須評估，萬一台北發生這樣的狀況，會造成多大的衝擊，然後再根據此衝擊，中央政府做出最大的、最重要的決策，不過，因為不可逾個因素太多，因此有學者認為，防災型都更都還算是消極方式，更積極點的則可能要考慮遷都，因為不可能把行政中心放在一個相對脆弱的地方。

台灣位處地層活躍區，一共有33條斷層經過，921地震那一年，造成全台超過10萬間房屋，全倒或半倒，學者認為全台很多縣市，都有土壤液化風險，一旦再有震度較強的地震，恐怕會重蹈覆轍，政府應該積極推動，防災型都更或許才能給予民眾，更安全的居住空間。